2015年4月13-17日，省农垦总局局长、党委书记白建坤在临沧农垦局局长、党组书记罗春廷等陪同下，到双江、勐省、勐撒、孟定、勐底农场调研。在深入茶园、胶林、生产车间、危房改造和基础设施建设等现场进行实地察看，与农业一线从业人员交流的基础上，白建坤分别听取了临沧市农垦局和各农场工作情况汇报。

近年来，在各级党委政府的关心支持下，临沧垦区加强农场领导班子和干部队伍建设，稳步推进深化改革，加快产业结构调整，实现了农场经济持续发展，基础设施明显改善，农业从业人员收入大幅增加，垦区和谐稳定的良好局面。白建坤充分肯定了各农场近几年的工作，强调要深入贯彻中央一号文件和省委九届十次全会精神，全面落实《省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，通过加快发展解决面临的困难和问题，对做好“十三五”规划和下步工作提出要求。

一是以职工增收、企业增效为核心。“十三五”是农垦率先建成小康和率先实现农业现代化的关键时期和决胜阶段，实现“两个率先”核心要求就是垦区人均纯收入高于全省农民人均纯收入和属地农民人均纯收入，企业收支平衡，积累增加，自我投入和扩大再生产能力明显增强。

二是以产业发展为主线。实现职工增收、企业增效的基础在于产业，要紧紧围绕垦区土地资源开发、现代农业建设和符合农场实际的特色优势产业来规划产业发展，巩固提升传统产业，发展壮大优势产业，大力发展林下种养业、水产养殖业和畜牧业，积极发展农产品加工、营销、仓储物流产业，引导发展生态农业和观光旅游业，推动一二三产业融合发展。要认真谋划，保护和利用好土地资源，农场要主动融入区域经济社会发展。农场土地纳入城镇发展和园区建设规划的，要积极推行土地直接入市和落实出让金返还的政策，并按照“地减人减、人随地走”的要求，解决好产业发展和职工安置问题。

三是以调结构转方式为主要途径。要从农业种养业结构、一二三产业融合发展、劳动力和收入结构三个层次推进结构调整。从粗放经营向集约经营、从一产为主向一二三产业融合发展、从传统农业向现代农业发展、从低效利用土地、消耗资源向节约资源、生态环境友好的可持续发展方向转变。

四是以深化改革扩大开放为动力。目前，农场内部成立了公共管理、公共服务机构，公共财政覆盖到农场，管理人员参公参事参村参临，减轻了企业负担，解决了农场办社会、企业承担公共管理和公共服务的问题，但也出现了农场生产经营组织化功能削弱的情况。下一步要从农场企业化、市场化运行的特点出发，创新农场企业市场化经营体制，寓公共管理和公共服务于生产经营之中，依靠公共管理和公共服务为经济社会发展提供保障和服务。农场内部要进一步厘清公共管理、公共服务和生产经营职能，在履行好公共管理和公共服务职能的同时，履行好辖区国有资产经营和保值增值的职能。要在维护农场产权和企业化运行的基础上，稳定和完善职工家庭承包经营，有条件的农场可成立产业公司，强化面向市场统一经营管理和服务的功能，调动农场和家庭经营的两个积极性，发挥农场统一管理和家庭自主经营两个优势。要优化农场发展的政策环境，将农场经济社会发展纳入属地规划、产业融入区域发展、经济融入市场。要抓住国家实施“一带一路”和孟定边合区的建设机遇，充分发挥沿边农场区位优势，扩大开放，加大招商引资工作力度，实现农场股权多元化，加快农场经济发展。

五是以项目为支撑。编制“十三五”规划，要把发展目标落实到项目上，项目编制既要与县域、区域发展规划相结合，又要与云南垦区发展规划相结合，要按照可行、可能和急需的原则，从全面建成小康来布局和研究项目。当前，要抓紧实施好道路建设项目，解决地方配套问题；要继续实施以工代赈和财政扶贫项目，解决好人饮安全等民生事项；要按时按质推进危旧房改造项目建设，加强项目管理和督促检查。精心组织热作特色产业示范和结构调整项目，为“转方式、调结构、促增收”树立样榜。

六是以管理服务为保障。要全面加强党的建设、干部队伍建设，各级领导班子要严格执行民主集中制，实行民主科学决策，对党员干部队伍要从严教育管理。要坚持依法治场，认真研究指导农垦改革发展政策和法律法规，做到遵法学法守法用法。要围绕企业生产经营的各个环节、社区公共服务的各个方面，提供技术指导服务、管理服务，努力提高农场管理现代化水平。

调研期间，白建坤还与双江、沧源、耿马、永德县委、政府的有关领导座谈，交换了意见。