各州（市）农垦局，农垦集团公司，直属事业单位：

为改变垦区农业结构单一的状况，调整优化农业结构和经济结构，推动农业挖潜力、提质量、增效益，现就加快垦区农业结构调整提出如下指导意见。

一、思路和原则

（一）总体思路

以率先实现农业现代化和率先实现小康为目标，以职工增收、企业增效为核心，以科技为支撑，以示范园建设为抓手，立足垦区资源优势，围绕市场需求，优化区域布局，调优传统产业，调增新兴产业，做特区域性高效作物，实行种养加结合，创新生产经营方式，大力推广名、特、优、新品种和配套先进技术，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

（二）基本原则

1.坚持市场导向原则。面向国内外市场，发挥区位比较优势，扩大优质、高产、高效、适销对路品种种植比例，促进品种结构优化升级，提高农产品的质量和品质档次，满足市场对产品多样化、多层次、优质化的需求。

2.坚持突出重点原则。综合分析垦区资源状况和区位条件，确定调整的重点作物，有所为有所不为。根据市场需求，选准发展的重点作物品种，在最适宜的地区发展最具竞争优势的产业。

3.坚持区域特色原则。根据垦区自然条件的适应性和近年来已基本形成的产业区域，进一步优化产业布局，区域性适度规模推进，促进产业向优势产区集中，形成具有区域特色的主导产品和支柱产业的发展格局。

4.坚持示范先行原则。注重发挥示范园区的辐射带动作用，按照打造现代农业新亮点和增长极的要求，加快建设一批集中连片、规模化、高质量的标准化示范基地，以点带面，稳步推进农业结构优化调整。

5.坚持创新驱动原则。围绕产业结构调整升级，及时调整科研和技术开发主攻方向，由主要追求产量转变为产量、质量和效益并重，着力提高科技成果转化率，加快新品种和先进适用技术的推广应用。

二、方向、重点和目标

（一）调优传统产业

巩固提升橡胶、大宗水果、茶叶、甘蔗、咖啡等传统优势产业，进一步完善产业规划布局，引导产业向优势区域聚集。以强基地、创品牌为着力点，加快品种更新换代和配套先进技术应用，主攻单产，挖掘潜力，改善产品品质，提高产品档次，促进产业升级发展。橡胶要加快良种推广、生态胶园建设、老胶园更新和低产低质胶园改造步伐，打造高产稳产核心胶园，加强胶园基础建设，推动初加工整合提升，积极调整产品结构。要加强香蕉、菠萝、芒果、葡萄等生产基地建设，充分利用退出胶园土地、胶园套种或其它作物改种等方式扩大香蕉优良新品种种植面积，区域性扩大菠萝、芒果、葡萄等种植规模，推广节水灌溉等配套技术。茶叶要加大无公害和有机茶园建设，提高茶叶产量和质量。甘蔗要大力推广“双高”优良品种，实行标准化生产，建设吨糖田。咖啡要积极推广复合栽培、高海拔无荫蔽栽培等种植模式，生产优质精品咖啡。至2020年，橡胶种植面积稳定在220万亩左右、产量15万吨以上，香蕉、菠萝、芒果、葡萄等传统大宗水果面积20万亩、产量28万吨，茶叶面积10万亩、产干毛茶1.5万吨，甘蔗面积10万亩、产鲜蔗45万吨，咖啡面积5万亩、产量4000吨，总体质量和效益普遍得到提升。

（二）调增新兴产业

根据市场需求、作物特性、垦区自然环境条件，发展壮大一批高效新兴特色农业。积极引进和自主培育优良品种，按照“布局合理、规模适度、优势突出、产出高效、特色明显”的总体要求，选择适宜地区大力发展辣木、澳洲坚果、石斛、柠檬、树菠萝、火龙果、油梨、莲雾、诺丽等名、特、优、新、稀作物，扩大种植规模，大幅增加产量，满足市场多样化需求。辣木要根据菜用或果用等不同生产目的，采用不同品种和露地、设施等不同栽培模式发展，通过加强新食品原料、保健品、药品等不同层次产品开发带动规模化种植。澳洲坚果要着力提升果园建设质量，进一步扩大产品加工规模和档次。根据市场需求，稳步发展铁皮石斛，推广离地苗床式集约化栽培和贴树仿生栽培模式。柠檬要选择相对少雨、低湿地区适度发展，推广早结丰产综合技术，加强产品深加工。树菠萝要采用新型幼态芽接技术，增加优质种苗供应，扩大种植规模。火龙果要积极引进、推广自然授粉品种，减少人工授粉投入。油梨要加快培育适合本地不同生态环境种植的品种，选择丘陵、山地发展种植。推广莲雾产期调控技术。诺丽要在垦区高热、高湿的低海拔地区适度发展，利用枝叶开发饲料等产品。至2020年，新增新兴高效特色经济作物6万亩以上，年均递增20%。

（三）调大特色养殖

充分利用垦区丰富的林下土地资源、林荫空间和库塘水面，积极发展草食牲畜、特种动物、优质禽类、特色水产等养殖。加快推进规模化、集约化、标准化特色养殖，鼓励、支持有条件的农场、企业、经济能人、专业合作组织等创办养殖基地，实行大户养殖和规模经营。利用胶园行间发展牧草种植，解决青饲料来源。大力推行标准化和无公害养殖，强化先进适用技术推广，严格按照饲养技术规程、防疫程序、投入品管理等要求，建设高标准规范化养殖场，提高专业化养殖水平。至2020年，特色养殖业规模不断扩大，草食牲畜、特种动物、优质禽类、特色水产等综合产值达到5.5亿元，年均递增10%。

（四）调强农产品加工

立足垦区资源优势和种植业发展基础，重视发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业。树立精致农业理念，用工业化生产方式提升农业，推进农产品初级加工向高附加值精深加工转变，促进传统农业转型升级。把农产品加工作为垦区招商引资的重点，鼓励农场积极引进技术、资金和人才，兴办农产品加工企业，发展农产品直销、连锁经营等营销业态, 建设农产品交易市场和物流配送中心。加强农产品产后商品化处理,发展农产品冷藏、分级包装,实现均衡上市。以具有农垦特色的优势产业为基础，提升农产品包装和标识，打造农垦知名品牌。大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地标农产品。加强农产品质量安全追溯体系建设,实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,有效提高农产品质量安全追溯能力。至2020年，初步建立起与垦区优势产业相配套的农产品加工、流通体系，农产品加工占生产总值的比重有较大提高。

（五）调快一二三产融合

充分拓展农业多种功能，注重延伸产业链、提升价值链、打通要素链、打造供应链、塑造品牌链，形成全产业链发展，提高农业附加值。调整垦区农业结构，要由单纯的农作物生产向农产品加工、流通和休闲服务等产业领域融合，要以农业为基础，通过招商引资等手段，引进技术、资金，综合发展农产品现代流通业态和农产品精深加工。同时，发挥垦区山清水秀、空气清新、生态良好等优势，合理利用林园景观、自然环境、林下产品资源，发展园林旅游观光、休闲度假等产业，构建经济发展新业态和新模式，为垦区经济注入新活力。至2020年，农业及其延伸的农产品加工、流通和休闲服务等关联产业的综合产值达到55亿元。

（六）调活农业经营组织

用现代经营理念引领农业结构调整，创新农业专业合作组织发展形式,为产业发展提供多种形式的生产经营服务。充分发挥农垦企业和各种专业合作组织的主体作用，激发从业人员活力，搞活流通，开拓市场。充分利用农垦组织优势，把跑市场、拿订单作为新时期农垦企业农业结构调整工作的重中之重，积极开拓市场，扩大订单农业面积，实行有组织计划生产。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+职工”的经营模式，实行利益共享、风险共担的经营机制，鼓励企业采取订单生产、最低保护价、设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导职工在自愿的基础上，发展专业合作组织，切实发挥职工中能人作用，发展种养大户、家庭农场，扩大专业合作组织经营规模，提高整体效益。至2020年，龙头企业和各类专业合作组织的数量明显增加、经营规模大幅扩大、活力显著提升、辐射带动能力不断增强。

三、主要措施

以市场为导向，效益为目标，基地为基础，科技为支撑，进一步优化垦区农业结构，提高农业整体经济效益和抗风险能力，重点抓好以下措施。

（一）科学规划产业布局

从自身资源优势出发，按照“突出重点、体现特色、形成规模、讲求效益”原则，认真谋划产业布局，根据区域优势选准主导产业，做到“一场一策”、“一场一品”，一个作物一个实施方案。橡胶农场要利用胶园行间土地或低效作物改种土地，扩大香蕉、咖啡、澳洲坚果等作物种植面积，面向当地和周边市场，发展火龙果、树菠萝、油梨、橙柚、莲雾等特色水果，逐步形成优势产区。坝区和城郊农场，要大力发展冬季农业，种植高效蔬菜瓜果品种，发展生态休闲农业。交通运输条件和区位等优势突出的农场，要积极引进龙头企业，发展农产品精深加工，提高农业综合效益。

（二）推进示范园区建设

把加快推进示范园建设作为农业结构调整的重要抓手，走以点带面推动发展的路子。根据产业布局规划，选择基础条件好、种植集中度高、技术力量强、组织管理体系完备的农场、生产队（组），按照标准化生产要求，突出区域特色和主导产业，建设特色作物示范园。项目单位要制定实施方案和技术路线图，强化项目实施绩效评价。单个示范园面积不低于500亩，辐射带动面积不低于5000亩，示范园亩产量较非示范区提高10%，核心区提高15%，产品质量符合国家和行业标准。按照突出重点、逐步扩大、形成规模的要求，在垦区不同类型农场开展示范园建设，把示范园建设成标准高、特色明、质量优、品牌亮、影响大、成效显的典型样板，成为现场会的观摩基地和职工培训的田间课堂，成为现代农业的带动力量和农场增效、农工增收的增长点。

（三）加强基地基础建设

围绕区域规划和产业定位，加强基地基础建设。一是注重改善生产条件，提高生产能力。针对生产实际问题，以治水改土、培肥地力和完善田间道路等为主要内容，整合相关资金，改造和完善基地生产条件。二是注重加强生产管理，大力实施统一品种、统一模式、统一管理、统一病虫害防治、统一品牌的标准化生产，提高产品质量和效益。三是注重在水源条件好的缓坡地带和坝区，因地制宜发展种苗工厂化生产、有机质栽培、无土栽培、喷滴灌、水肥一体化等设施农业，集约化种植高效经济作物。

（四）强化农业科技支撑

围绕垦区农业结构调整的主导产业、制约因素和关键环节,组织科研单位开展研究攻关，重点加强作物品种创新、配套技术创新和种植模式创新。加大主推品种、主推技术的试验示范和推广应用，增加示范作物、扩大示范面积、增强示范效应，提高新品种和新技术覆盖率。围绕良种苗木繁育、定植、田间抚管、病虫害绿色防控、采收与采后处理等关键技术环节，加强技术指导和服务，按作物类别组成不同特色作物技术指导专家组，制定技术指导方案，分作物和季节深入田间地头开展巡回技术指导、服务，提高技术到位率。采取集中培训、“面对面”指导，理论培训与现场示范相结合等方式，强化基层管理人员和职工、农户的技术培训，提升产业发展科技水平。

（五）加大资金投入力度

垦区农业结构调整，大多以生育期长的作物为主，建设期相对较长，投入较大。要千方百计多渠道筹集资金，采取政府支持一点、农场挤一点、龙头企业拿一点、职工自筹一点、金融部门贷一点等方式，加大对农业结构调整的资金投入。省农垦总局对各州市垦区、农场推荐上报的特色作物示范园，在评审论证的基础上给予相应项目经费扶持，补助资金主要用于购买良种苗木、推广配套技术、开展科技培训、制作田间展示牌等经费补助。

（六）切实加强组织领导

各级各单位要充分认识调整优化垦区农业结构的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导。要从增强和发挥农垦现代农业示范带动作用，从建设国家重要农产品生产基地的高度出发，把发展特色新产业、培育经济新亮点、拓宽增收新路子、增添垦区新活力，作为解决当前垦区经济发展中突出矛盾的重要工作抓好、抓实。各州市垦区和农场要结合自身实际及早进行谋划，明确结构调整的重点、方向和目标，理清工作思路，选准主导产业，制定实施方案，细化布局安排，精心组织实施，全力推进垦区特色产业发展。

附件：云南农垦2015年特色作物示范园建设实施方案

云南省农垦总局

                                 2015年3月18日

云南农垦2015年

特色作物示范园建设实施方案

为加快垦区特色作物发展，培育新的产业和经济增长点，根本改变云南农垦主业天然橡胶比重过大的单一农业结构现状，增加职工收入和企业效益，增强抗风险能力。根据《云南省农垦总局关于加快垦区农业结构调整的指导意见》提出的“示范先行，带动全面发展”的工作思路，制定本方案。

一、建设思路

以职工增收、企业增效、垦区经济发展为目标，以示范园建设为抓手，以市场为导向，以科技为支撑，以标准化生产和提高质量为核心，以新品种展示和配套集成技术推广为重点，立足垦区资源实际，根据气候、土壤等自然条件和作物特点，合理布局示范作物品种和规模，通过辣木、澳洲坚果、咖啡、香蕉、树菠萝、火龙果、荔枝、红心蜜柚等为主的示范园建设，带动垦区特色作物的全面发展。

二、建设目标

根据垦区农业结构调整的总体思路和目标，各农场要结合本地实际，选择具有市场竞争力的优势特色作物，积极开展示范园建设。按照打造现代农业新亮点和增长极的要求，把示范园建设成标准高、特色明、质量优、品牌亮、影响大、成效显的典型样板，成为现场会的观摩基地和职工培训的田间课堂，不断提高新品种和新技术的试验示范和推广力度。示范园面积500-1000亩，亩产量较非示范区提高10%，核心区提高15%，产品质量符合国家和行业标准，力争做到选择一批、建成一批、带动一批，通过示范，带动发展特色作物5万亩。今年，在省财政支持下，选择版纳、红河、临沧、德宏垦区基础条件好、种植集中度高、技术力量强、工作积极性高的农场，以辣木、澳洲坚果、特色水果等作物为重点，建设4个特色作物示范园，示范总面积3300亩，核心区面积1200亩。

三、实施内容

示范园全面实行标准化生产，重点实施新品种展示、配套集成技术推广、病虫害统防统治、技术培训和现场观摩等内容。

（一）示范展示优良新品种

选择云南农垦所属科研机构自主选育和引进的优良新品种进行示范展示。根据品种特性及其对环境条件要求，合理配置作物品种，充分发挥品种优良特性，实现示范园良种覆盖率达到100%。示范单位可根据当地实际，确定2-3个主导品种。示范展示的主要品种有：

辣木：多油辣木及改良品种PKM1、狭瓣辣木。

澳洲坚果：800（MAKAI）、H2（HINDE）、294（PURVIS）、O.C (OWN CHOICE)、246、农试344、农试508、农试660、农试741、农试788、695(BEAUMONT)、广11。

咖啡：卡蒂姆CIFC 7963(F6)、DTARI028、S288、德热366、德热199-1、德热38、德热063、德热132、德热296。

香蕉：红研1号、红研2号、威廉姆斯、巴西蕉。

树菠萝：马来西亚1号、马来西亚2号。

火龙果：红水晶、莲花红龙、玫瑰红龙、紫红龙、粉红龙。

荔枝：黑叶、妃子笑、桂味、糯米糍、白腊、白糖罂、三月红、紫娘喜、淮枝。

（二）推广应用配套集成技术

按照良种良法配套要求，对现有先进实用技术进行组装集成，建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系，全面推广应用。配套集成技术要点如下：

1．辣木

⑴ 采用种子繁殖方法培育袋装苗，扦插繁殖或大田种子直播；⑵ 宽行窄株或近正方形种植，合理密植；⑶ 根据生产条件选用露地栽培或无土栽培；⑷ 根据不同生产目的（生产菜用稍、叶或生产果、种子）选用相应品种和采用不同施肥措施；⑸ 植穴、条沟定植；⑹ 扩穴深翻改土，树盘覆盖。

2．澳洲坚果

⑴ 培育无病虫袋装嫁接苗；⑵ 宽行密株形式种植，多品种混种；⑶ 大穴定植；⑷ 根际死覆盖；⑸ 适时压青、追肥；⑹ 整形修剪。

3．咖啡

⑴ 培育袋育适龄大苗；⑵ 复合荫蔽栽培或高海拔无荫蔽栽培；⑶ 深挖植穴、重施底肥；⑷ 宽行密株形式种植、合理密植；⑸ 配方施肥、旱季灌水；⑹ 单干、双干整形，一分枝（结果枝）培养。

4．香蕉

⑴ 应用组培技术培育脱毒优质种苗；⑵ 单、双行种植，三茬更新；⑶ 节水灌溉；⑷ 抹花、疏果、断蕾、套袋；⑸ 营养诊断配方施肥；⑹ 无损伤机械采收。

5．树菠萝

⑴ 采用新型幼态芽接技术培育营养袋壮苗；⑵ 正方形或近长方形等高（山地）种植；⑶ 春、秋季适时定植；⑷ 科学施肥；⑸ 控稍、促花、疏果。

6.火龙果

⑴ 采用扦插或嫁接方法繁殖种苗；⑵ 采取柱式或篱架式种植方式；⑶ 春、夏、秋适时定植，多品种混种；⑷ 加强排灌、中耕和水肥管理；⑸ 摘心、修枝，疏芽、花、果，辅助授粉；⑹ 适时套袋、采收。

7.荔枝

⑴ 培育健壮、品种纯正、无病嫁接苗或压条苗；⑵ 先期合理密植，后期适当间伐；⑶ 春植或雨季定植；⑷ 合理施肥、节水灌溉、排水，扩穴改土；⑸ 控冬稍促花，疏花保果。

8.红心蜜柚

⑴ 培育2年生嫁接壮苗；⑵ 三角形方式种植；⑶ 幼树攻稍、保稍，结果树控春稍、抹夏稍，疏花疏果、环割、套袋；⑷ 深翻改土，合理施肥、节水灌溉。

（三）实施病虫害统防统治

坚持“预防为主、综合防治”原则。充分发挥垦区热作病虫害监测网络的作用，切实做好示范园病虫害监测与预报。科学制定防控预案，重点加强辣木根腐病和红蜘蛛、澳洲坚果速衰病和慢衰病、咖啡锈病和虎天牛、香蕉束顶病和花叶心腐病、树菠萝果腐病和钻心螟虫等的监测和防控。大力开展物理防治、生物防治等绿色防控技术，示范推广低毒高效安全农药。

（四）开展技术培训

围绕示范展示优良新品种的特点和特性，以及种苗繁育、开垦定植、植后管理、病虫害防控等关键技术环节，采取集中培训、现场指导，理论知识与实际操作相结合等方式，加强对示范园管理人员、技术人员及抚管工人的技术培训，使参与示范园建设的每个人都能熟悉和掌握实施的具体技术要求和操作措施，确保示范园建设工作顺利推进。

（五）举办现场观摩

在示范作物生长关键季节，以州、市垦区为单位，组织相关单位、技术专家、农技人员、示范农户，选择有代表性的示范园进行现场观摩，开展技术交流，总结推广先进组织方式和生产技术模式。

四、主要措施

（一）加强组织领导

明确各级职责，切实加强示范园建设工作的组织领导。农垦总局全面负责示范园建设工作的统筹协调、总体方案编制、督促指导和重点示范园的检查验收等工作。州市农垦局负责抓好辖区内示范园建设的组织实施和指导协调，做好重点示范园选点工作。示范园建设单位要成立主要领导负责、相关部门人员组成的工作班子，明确职责分工，按照总体方案要求制定具体实施方案，精心组织实施。

（二）科学选点建设

综合考虑现有种植业现状、生产条件、工作基础、技术力量和工作积极性等因素，兼顾地区平衡，统筹进行选点建设。在示范园建设中，要结合发展生态胶园，充分利用胶园行间土地资源，采用间套种模式开展示范。鼓励对垦区“三超”胶园和部分三类型胶园，根据特色热作的种植条件要求，积极进行改种，选择适宜地段进行示范园建设。

（三）做好技术指导

充分利用垦区科研和生产单位的技术力量，按作物类别组成不同特色热作的技术指导专家组，制定技术指导方案，分作物和季节深入田间地头开展巡回技术指导、服务，及时发现并帮助解决示范园建设工作中的技术问题。每个示范园要明确一名技术负责人，全面负责示范园各项技术措施的具体实施，做到建设有方案、技术有标准、操作有规范、培训有要求，确保示范园建设的质量和水平。

（四）加大资金投入

在相关州市垦区选点建设的4个特色作物示范园，利用省财政部门预算项目给予经费扶持，项目资金主要用于购买良种苗木、推广配套技术、开展科技培训、制作田间展示牌等经费补助。各州（市）、县农垦局和农场要积极加强与当地政府和部门联系，争取当地财政资金扶持，并注重整合相关项目资金，统筹用于示范园建设。要积极引进相关企业，共同投资参与示范园建设。

（五）强化项目管理

农垦各级主管部门要充分发挥职能作用，按照农业部热作标准化生产示范园管理办法和省财政部门项目支出预算管理的相关要求，加强对示范园建设工作的组织协调、督促检查、绩效考核和指导服务。要深入示范园开展调查研究，及时总结经验，发现问题有针对性地加强现场指导。建设单位要按照统一规格和内容要求，在示范园设立田间展示牌，明示建设单位、责任人、展示品种、技术要点等内容，接受社会监督。要切实加强项目资金使用管理，严格按照项目资金的支持环节使用资金，确保专款专用，严禁截留、挪用、挤占项目资金。要注重示范园建设工作的痕迹管理，建立完整、规范的示范园档案。